2020年中央一號(hào)文件要求，啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部為此專(zhuān)門(mén)印發(fā)了實(shí)施意見(jiàn)，作出全面部署。做好這項(xiàng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大牽引性工程，既是推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)內(nèi)容，更是適應(yīng)人民群眾美好生活需要和消費(fèi)升級(jí)的重要舉措。

加快農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)消費(fèi)雙升級(jí)

      是推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的客觀需要。城鄉(xiāng)居民農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)正由“吃得飽”向“吃得更安全、更營(yíng)養(yǎng)、更健康”轉(zhuǎn)變。最近5年，我國(guó)肉、蛋、奶、水果、水產(chǎn)品人均消費(fèi)量平均每年分別上漲3.3%、3.4%、1.0%、4.6%、1.8%?？焖僮兓南M(fèi)升級(jí)，倒逼產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈提質(zhì)增效，迫切要求加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施，降低農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損耗，提供更多質(zhì)優(yōu)物美的農(nóng)產(chǎn)品。

      是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的內(nèi)在要求。農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐。目前需求缺口很大，有關(guān)資料顯示我國(guó)鮮活農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮需求滿足比例不超過(guò)20%。加快建設(shè)步伐有助于發(fā)揮流通對(duì)生產(chǎn)的先導(dǎo)性作用，促進(jìn)生產(chǎn)、加工、物流基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)技術(shù)、制度、管理等方面的交流與合作，提升組織化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化水平，放大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和外溢效應(yīng)。

      是順暢農(nóng)產(chǎn)品高效流通的迫切需要。農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施為農(nóng)產(chǎn)品提供了一條區(qū)別于傳統(tǒng)的渠道與平臺(tái)，契合農(nóng)產(chǎn)品跨地域、大流通、反季節(jié)的現(xiàn)實(shí)需要。產(chǎn)地供給增加收儲(chǔ)，市場(chǎng)需求加大投放，形成產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品流通的“蓄水池”和“新渠道”，從而提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)行的穩(wěn)定性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和一體化發(fā)展。

      提高農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的有效手段。蔬菜和水果是我國(guó)的主要出口產(chǎn)品，由于倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)滯后，出口比重普遍不高，出口量?jī)H占總產(chǎn)量的1.3%、0.6%。在全球農(nóng)業(yè)一體化進(jìn)程加快的形勢(shì)下，應(yīng)對(duì)跨國(guó)公司的產(chǎn)業(yè)布局和資本滲透，突破國(guó)外質(zhì)量、技術(shù)和綠色壁壘，需要加快產(chǎn)地倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)，為提高我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，把握農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)

      “他山之石，可以攻玉”。發(fā)達(dá)國(guó)家在加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)方面已有較為成熟的經(jīng)驗(yàn)。一是注重公益屬性。政府對(duì)設(shè)施建設(shè)和行業(yè)發(fā)展持續(xù)投入，加拿大國(guó)家鐵路公司在政府支持下，成為北美地區(qū)效益最好的鐵路冷鏈物流企業(yè)；韓國(guó)建立專(zhuān)項(xiàng)基金資助專(zhuān)業(yè)性農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流公司，并對(duì)農(nóng)協(xié)會(huì)員提供專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼。二是注重模式選擇。日本、韓國(guó)等東亞國(guó)家形成了以農(nóng)協(xié)為主體、不同層級(jí)批發(fā)市場(chǎng)相結(jié)合的倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈體系；美國(guó)、加拿大等北美國(guó)家形成了“產(chǎn)地-超市與連鎖店-消費(fèi)者”冷鏈物流體系；法國(guó)、荷蘭等西歐國(guó)家依托大型公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，利用現(xiàn)代信息系統(tǒng)和交易平臺(tái)，搭建“水公鐵空”多式聯(lián)運(yùn)的冷鏈物流體系。三是注重主體培育。2003年歐洲成立了由48家會(huì)員單位組成的冷鏈協(xié)會(huì)。日本農(nóng)協(xié)在國(guó)內(nèi)建立了多個(gè)專(zhuān)業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心，能短時(shí)間內(nèi)集聚優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品資源，保障冷鏈物流貨源。

      當(dāng)前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)邁入了新階段。截至2019年底，全國(guó)冷庫(kù)容量近7000萬(wàn)噸，近5年以10%以上的增速發(fā)展。我們必須立足國(guó)情，借鑒經(jīng)驗(yàn)，加快解決突出問(wèn)題。一是基礎(chǔ)設(shè)施能力嚴(yán)重不足。我國(guó)冷庫(kù)容量位列世界第三，但人均擁有率約為0.1立方米/人，低于絕大多數(shù)可比國(guó)家。我國(guó)果蔬、肉類(lèi)、水產(chǎn)品冷藏運(yùn)輸率分別為35%、57%、69%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家90%的平均水平。二是設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范滯后?，F(xiàn)有規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)銜接不緊密，不成體系，不少地方溫控手段原始粗放，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。三是運(yùn)營(yíng)主體面臨諸多困難?，F(xiàn)有主體大多數(shù)實(shí)力相對(duì)較弱，資金籌集能力較差，難以適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施投資規(guī)模大、回收周期長(zhǎng)、操作專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的客觀要求。四是信息化發(fā)展緩慢。無(wú)論是硬件還是軟件，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈信息化程度都較低，制約了交易效率提高，也不利于各級(jí)政府和市場(chǎng)主體的科學(xué)管理決策。

創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)思路與對(duì)策

      確保建設(shè)工作健康有序發(fā)展。縱觀世界農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的成功實(shí)踐，立足我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)，我們要提高認(rèn)識(shí)，深入謀劃，加快推進(jìn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)。由以松散集聚為基礎(chǔ)向規(guī)?；?、集群化方向發(fā)展；以產(chǎn)業(yè)融合為目標(biāo)向社會(huì)化、組織化方向演進(jìn)；以消費(fèi)需求為引領(lǐng)向?qū)I(yè)化、市場(chǎng)化方向邁進(jìn)；以政府支持、協(xié)會(huì)服務(wù)為保障向標(biāo)準(zhǔn)化、集約化方向轉(zhuǎn)變。

      始終堅(jiān)持一個(gè)目標(biāo)，提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地貯藏保鮮能力。即圍繞鄉(xiāng)村全面振興的總體目標(biāo)，堅(jiān)持“統(tǒng)籌布局、突出重點(diǎn)，市場(chǎng)運(yùn)作、政府引導(dǎo)，科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，規(guī)范實(shí)施、注重公益”的原則，以鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)和貧困地區(qū)為重點(diǎn)，著力保供給、減損耗、降成本、強(qiáng)品牌、興產(chǎn)業(yè)、惠民生。

      充分做好兩個(gè)銜接，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈平臺(tái)。農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施是產(chǎn)地與市場(chǎng)的橋梁，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品向商品跨越的推手。一是要與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)相銜接。聚焦產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣（市、區(qū)），選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好、產(chǎn)品特色優(yōu)勢(shì)強(qiáng)、設(shè)施需求強(qiáng)烈的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中建設(shè)，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成田間地頭的“加工車(chē)間”“保鮮工廠”。二是要與消費(fèi)需求相銜接。針對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)供需缺口明顯的品種和產(chǎn)銷(xiāo)銜接明顯不暢的地區(qū)，調(diào)動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)的自覺(jué)性、主動(dòng)性和積極性，使財(cái)政資金流向主體較強(qiáng)、市場(chǎng)急需的地方，補(bǔ)齊短板，融通產(chǎn)銷(xiāo)，盡快形成有競(jìng)爭(zhēng)力的倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈體系。

      努力實(shí)現(xiàn)“三化”聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展。在農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)中強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)、應(yīng)用信息技術(shù)、實(shí)施品牌戰(zhàn)略，必將加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。一是堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。加強(qiáng)新型經(jīng)營(yíng)主體培育，形成運(yùn)營(yíng)成本合理、產(chǎn)品獨(dú)具特色、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈發(fā)展模式。二是提升信息化水平?，F(xiàn)代化的物流必須配套現(xiàn)代化的信息流。依托農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)，建立信息采集制度，為宏觀決策提供數(shù)據(jù)支撐。三是加強(qiáng)品牌化引領(lǐng)。在農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施運(yùn)營(yíng)中培育品牌，以品牌連接農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施和消費(fèi)大市場(chǎng)，構(gòu)建品牌營(yíng)銷(xiāo)推介平臺(tái)，提高運(yùn)營(yíng)效率。

      抓實(shí)抓好四項(xiàng)建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施基礎(chǔ)。從產(chǎn)地貯藏保鮮設(shè)施入手，建立健全農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈體系。一是加強(qiáng)主體設(shè)施建設(shè)。支持縣級(jí)以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社示范社，配備規(guī)模適度的節(jié)能型貯藏通風(fēng)庫(kù)、機(jī)械冷庫(kù)和氣調(diào)貯藏庫(kù)以及配套設(shè)施設(shè)備，補(bǔ)齊“最初一公里”短板。下一步還要鼓勵(lì)各類(lèi)市場(chǎng)主體參與建設(shè)，共建共享共用。二是推進(jìn)產(chǎn)地渠道建設(shè)。在產(chǎn)區(qū)成立流通型合作社、聯(lián)合社、產(chǎn)銷(xiāo)聯(lián)合體或引入農(nóng)業(yè)企業(yè)運(yùn)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施，對(duì)接批發(fā)市場(chǎng)、加工企業(yè)和電商平臺(tái)等，形成線上線下高效對(duì)接的流通渠道。三是加快流通體系建設(shè)。鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體集群集聚建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施，形成田頭市場(chǎng)。完善縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)冷鏈集散中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并與農(nóng)產(chǎn)品物流骨干網(wǎng)絡(luò)連接形成完整體系，構(gòu)建穩(wěn)定高效的農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城平臺(tái)。四是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)。結(jié)合資源稟賦和產(chǎn)業(yè)實(shí)際，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，制定標(biāo)準(zhǔn)高、接地氣、可操作、適合不同農(nóng)產(chǎn)品和季節(jié)特點(diǎn)的本地化技術(shù)方案和操作規(guī)程，提升兼容性與銜接性，確保農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施功能先進(jìn)、運(yùn)轉(zhuǎn)安全、效益良好，實(shí)現(xiàn)全程可監(jiān)管、可追溯、可視化。

      著力構(gòu)建“五個(gè)機(jī)制”，保障農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施有序發(fā)展。一是健全責(zé)任機(jī)制。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)對(duì)本地區(qū)設(shè)施建設(shè)負(fù)總責(zé)，要抓好規(guī)劃布局、目標(biāo)制定、資金統(tǒng)籌、組織動(dòng)員及督導(dǎo)檢查等工作。市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)做好上下銜接、區(qū)域協(xié)調(diào)和督促檢查，縣級(jí)黨委政府負(fù)主體責(zé)任，做好建設(shè)布局、資金使用、推進(jìn)實(shí)施等工作。二是落實(shí)保障機(jī)制。堅(jiān)持“開(kāi)源”與“整合”，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要研究出臺(tái)一批扶持政策，將真金白銀投入建設(shè)中。統(tǒng)籌用好中央和地方專(zhuān)項(xiàng)支持資金，爭(zhēng)取將扶貧資金、涉農(nóng)整合資金以及專(zhuān)項(xiàng)債券統(tǒng)籌集中使用。三是建立管護(hù)機(jī)制。新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)其所建設(shè)施要承擔(dān)相應(yīng)的管護(hù)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)安全運(yùn)行并長(zhǎng)期發(fā)揮效益，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)。四是構(gòu)建服務(wù)機(jī)制。充分發(fā)揮信息采集和信息服務(wù)的雙向互動(dòng)作用，對(duì)設(shè)施運(yùn)營(yíng)主體提供管理、政策、市場(chǎng)、科技、電商、品牌、金融等方面信息服務(wù)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和橋梁紐帶作用，開(kāi)展培訓(xùn)、咨詢(xún)、營(yíng)銷(xiāo)、品牌培育等服務(wù)。五是強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制。健全完善內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督制約，加強(qiáng)過(guò)程管理，嚴(yán)格紀(jì)律約束。對(duì)倒賣(mài)補(bǔ)助指標(biāo)、套取補(bǔ)助資金、搭車(chē)收費(fèi)等嚴(yán)重違規(guī)行為，堅(jiān)決查處。要確保設(shè)施質(zhì)量和制度公平，努力把這項(xiàng)聯(lián)農(nóng)利農(nóng)惠農(nóng)的好事做好。